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              農村金融扶貧資金存在的問題與法律對策

              來源:原創論文網 添加時間:2020-04-07

                摘    要: 為了完成2020年農村貧困人口全部脫貧的目標,國家每年推出財政政策撥發扶貧資金對農村人口進行支持,但同時在進行扶貧工作中我們可以發現,關于涉農扶貧資金的財務審計與監督存在著許多問題,以權謀私、雁過、拔毛欺上瞞下等腐敗問題成為資金分配時的常見行為,所以為了扶貧工作能夠良好的進行,現對扶貧資金的法律機制提出幾點監督和審計的方法。

                關鍵詞: 農村金融扶貧; 法律機制; 問題; 構想;

                為了使我國社會主義道路在發展過程中的不受到阻礙,農村扶貧工作已經展開,黨的十八大報告已經把農村工作作為社會主義社會建設的重點,農民的生活和發展問題成為了國家緊急解決的問題,各種促進農民發展的政策被推出,這些手段為農民生活水平的提高、為農業生產做出了巨大的貢獻。但是由于我國農民數量大,在扶貧資金的分配方面就容易出現問題,首先可能是簡單的管理問題,為扶貧資金的妥善使用造成困擾,發展到后來就出現了腐敗問題,大量的扶貧資金不能到達農民的層面上而是被官員分發。這些問題嚴重阻礙了我國扶貧工作的進行以及農民的發展,接下來就對這些問題進行探討。

                一、農村金融扶貧資金的內容以及特點

                想要對扶貧資金中出現的問題進行分析以及提出相應的解決方案,就要從內容和特點出發,找出問題多發的階段。

                (一)農村金融扶貧資金的內容

                涉農資金是指各級政府用來幫助農村經濟發展的專項資金,資金主要用在基礎設施建設方面,通過國家資金的補貼來完成農村基礎面貌的建設;在涉農資金中還有涉農補貼資金,顧名思義就是對農村的農業生產以及綜合性補貼;再一項就是專項補貼資金,此項主要是用來促進農村種植業、畜牧業等多種產業綜合性發展;最后就是扶貧款項,生態改造資金,農村培訓資金,科教文衛發展資金等等。涉農資金的主要目的還是幫助農村進行綜合性建設,以保證我國廣大的農村人民不被貧窮的問題所困擾,農村金融扶貧資金就是涉農資金中的重要組成部分。

                (二)農村金融扶貧資金的特點

                1.資金具有很強的政策性、涉及內容較多。

                有著六億數量的農業人口是我國的根本,那么農民的問題就是我國發展的根本性問題,國家一直以來都將“三農”問題作為我國發展的重點,根據時局變化出臺不同的政策以保證農村的迅速發展,其中政策涉及的內容和層面非常深遠,在農業、種植業、畜牧業等等多個方面都有所設計,還包括各種基礎設施建設以及補貼。總而言之,扶貧資金是促進農村綜合性發展的資金,為農村上下做出了根本性的改變。

                2.資金從多種渠道而來、數目龐大。

                我國的經濟水平隨著時代的進步而不斷提高,隨著而來的各部門財政收入也不斷增多,于是扶貧資金的數量就隨著財政收入的增多而加大,在整個財政收入中所占的比重也越來越大。我們將資金的來源從兩個不同的角度來看,第一個角度就是財農林水各個部門這樣的橫向觀點,第二個角度就是各級政府這樣的縱向觀點。而扶貧資金所幫助到的地方也越來越多,從農村企業以及合作組織到現在的廣大農村貧困人員,資金所涉及到的方面越來越廣泛。
               

              農村金融扶貧資金存在的問題與法律對策
               

                3.資金的效益存在著滯后性。

                扶貧資金的收益是一個長遠的過程,它不可能像一些企業投資一樣能夠得到快速的效益,甚至有些項目的投資需要多年才能看到回報,但是其效益是設計廣大農村人民利好的福音。扶貧資金的覆蓋面非常廣,上到大型企業下到基層農民都能夠從資金中得到支持。其中涉農資金還會運用在自然災害補救上面,通過資金的補貼來盡可能的降低農民的損失。其滯后性的表現還有就是科教文衛的投入是一個長遠的過程,需要很多年才能得到結果。

                二、農村金融扶貧資金中存在的問題

                現階段我國扶貧資金的投資已經取得了巨大的成效,但是在一些地區還存在著嚴重的問題,這些問題直接影響到了扶貧工作的進行。

                (一)扶貧資金管理不規范

                上文中我們了解到,扶貧資金的來源渠道廣,這就會造成一定程度上的權力交叉,而且扶貧資金的分配缺乏統一的調度,在款項的使用方面沒有合理的規劃,大多是各部門將財政資金分出然后由政府調度,沒有科學的專門管理部門,權力部門掌握著扶貧資金的流向,就會造成流向隨意性大的特點,從而可能會滋生貪污腐敗。這種腐敗包括上級對下級的貪以及下級對上級的送,上級為了得到利益而私吞部分款項,下級為了得到扶貧資金而向上級行賄,這些都是常見的腐敗問題,產生了許多違法違紀的情況,很容易助長不正之風。具體到項目上面主要有以下幾點,首先就是扶貧資金所需要經歷的環節太多,在各個環節上容易被各級“雁過拔毛”;其次就是扶貧資金的結算問題不明確,財務混亂的現象不少見;第三就是項目文本虛頭太多,弄虛作假騙取資金;還有私自調整涉農項目,項目不公開不透明等情況,這些都是阻礙扶貧工作良好進行的問題。

                (二)扶貧資金監督難度大

                上文通過對扶貧資金的特點進行分析的時候我們知道,扶貧資金的來源渠道廣泛而且扶貧資金的使用流程多、環節復雜,這就造成在扶貧工作過程中容易滋生貪污腐敗的現象,而且由于扶貧資金在進行工作時部門分割嚴重且相互之間缺乏合理的溝通,沒有得到良好的制約,就很難做到宏觀的調控和細節方面的監督。通常情況下,扶貧資金的相關監察單位的工作進行都是在事后,事后監察能夠省去監察組的工作量但是卻不能做到全面的全流程的監察,很多官員利用這個特點而進行職務犯罪,為扶貧工作增加難度。扶貧資金鏈過長,又沒有專門的資金管理部門,再加上監督力度不夠,很難做到資金風險的避免。

                (三)扶貧資金責任不到位

                其實資金不到位這個問題不僅存在與扶貧資金方面,在相關部門的很多工作上都有體現,比如這幾年比較火的“臨時工”的說法,就是犯錯的部門找出一個人來“頂包,”從而免去部門的責罰。責任不到位的問題體現到涉農扶貧資金上主要表現在,一是涉農資金的使用和監督部門一體,這樣一來很容易造成部門內部的貪污,追責難度大,責任落不到具體的人頭上,就造成資金的使用得不到統一,管理過于分散,降低涉農扶貧資金的整體效益。二是某些部門在進行資金的獲取和使用方面沒有達到統一,一般是爭取資金時出力但到了資金使用的時候卻沒有了原來的責任;三是項目審批的時候沒有責任意識,不乏“關系項目”和“利益項目”;四是環節監督責任不明確,容易造成各環節串通起來騙取涉農扶貧資金的現象。

                三、新形勢下我國農村金融扶貧法律機制的構想

                上文已經對當前情況下農村金融扶貧資金面臨的問題有了一些了解,針對這些問題需要相關部門的共同努力和法理機制的效用,接下來就是針對以上問題提出的幾點方案。

                (一)加大調查力度,做好源頭治理

                源頭治理的基礎就是調查研究工作能夠很好的進行并且對于涉農資金的情況掌握較為全面。在這樣的基礎上,首先我們應該制定更加嚴格的涉農項目審批制度,對所有申報的涉農項目進行嚴格的篩選,把一些所謂的“人情項目”,“利益項目”全部篩除掉,更要注重對于虛報項目進行資金騙取行為的打擊,對于各方都應出力的項目應該先看到相關部門的行動再進行審批;其次是涉農扶貧資金的使用要有集中性,不能再造成以往的分散效果,避免由于資金使用范圍廣而帶來的使用效益不高的缺點;第三就是實行涉農資金分發使用的民主制度,除了主導部門之外可以綜合相關部門的意見進行資金發放,將多渠道來源的涉農資金進行宏觀調控,避免資金的交叉使用。

                (二)明確部門責任,加大監管力度

                在責任方面首先要做到理清各部門的職責,將部門權力交叉、權限職責模糊、涉農扶貧資金管理等問題徹底解決,將責任落實到每一個人身上,將部門的管理與監督職能分開,杜絕“自己監督自己”的情況出現,避免部門利用只能為自身謀求利益的情況再次發生;再就是在進行涉農扶貧工作的時候要將每一個人的責任進行事先明確,“誰管事誰負責”,將各部門鉆空子揀漏洞的行為進行徹底的打擊,不能放任相關部門的權力,要做到權責統一,使其進行涉農扶貧工作的時候有一個制度約束;最后就是要進行責任追究,一些部門人員認為自己在利用職權進行謀利之后只要離開職位就能逃脫制裁,這樣的行為可能在以前能夠行得通,但是在以后一定要追查相關責任,如果相關部門人員在進行涉農扶貧工作的時候有失職、貪污腐敗、監督漏洞等情況的發生,一定要按照制度追究其相關責任。

                (三)加大管理力度,保證資金效益

                首先要對涉農扶貧資金進行專門部門的管理,做到科學性的統一規劃,在結算以及使用方面都要有部門進行審查。涉農扶貧資金主管部門需要根據相關要求對涉農項目進行實時性的審核以及資金審批工作,既不能做到資金撥發以及項目審批的滯后性,又要進行全方位項目跟蹤以避免虛假項目;其次就是如果有一些項目涉及資金過大,就要完全按照科學的管理模式進行全方位的使用,將資金流程以及項目環節都進行公示,通過政府相關部門與科學管理團隊的協同工作完成資金的撥發以及項目的開展;最后就是要對所有的涉農扶貧資金的撥發以及項目進行備案,這個備案要極盡詳細,從項目名稱到資金流向每一個流程都要記錄在案,以保證日后的審核以及監督工作能夠良好進行。

                四、結語

                我國處在社會主義的初期發展階段,在進行各項工作的時候難免出現失誤,一些人以及一些群體鉆空子謀利益的情況時有發生,但是隨著時代的不斷發展,每一個違法亂紀者的責任都將被追究。農村金融扶貧資金的使用是關乎到我國六億農業人口中貧困人口生活的頭等大事,往小了說會影響到農村人民的利益,往大了說就可能會影響到社會的穩定。所以為了能夠建造良好的社會秩序,為了能夠使我國健康的發展,扶貧資金必須要有完善的法律機制進行保證,希望本文能夠對于相關工作的開展有一些幫助。

                參考文獻

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