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              基于生物入侵視角的農業防控模式變革研究

              來源:原創論文網 添加時間:2019-04-29

              生物入侵論文第六篇:基于生物入侵視角的農業防控模式變革研究

                摘要:文章從外來生物入侵的視角研究農業防控模式的變革, 主要包括從單一國家防控模式演變成國際聯合防控模式以及從單一部門防控演變成多部門綜合防控, 并提出了對我國的有關啟示。

                關鍵詞:外來生物入侵; 農業防控模式; 變革; 啟示

                1、從單一國家防控模式演變成國際聯合防控模式

                早在20世紀90年代以前, 外來生物入侵現象就已經在全世界范圍內蔓延, 但當時并未引起足夠的重視, 甚至沒有將其當其一種國際現象來認識, 人們對突如其來的各種外來生物的出現產生了濃厚的新鮮感, 當外來生物種群越來越多, 其中有一部分對當地經濟生態環境發生不利改變時, 以一國當地政府為單位展開治理行動, 但是靠單一個國家采取行動, 不僅費用昂貴, 并且很難起到明顯的治理效果。1910年和1970年曾在歐洲發生了“荷蘭榆樹病”, 由于各國之間事先未建立起共同防御治理機制, 即使一國控制住了災害, 也難免再次受到鄰國的影響, 導致歐洲大多數國家榆樹死亡。在英國1988~1990年期間, 光除草劑平均每年就花費4億美元。我國在20世紀90年代初期剛開始治理水葫蘆時, 費用就高達10億元人民幣。各國逐漸認識到了獨自“作戰”的不利, 20世紀90年代以后, 各國開始加強國際研究合作, 并逐步提出了生物入侵的概念。當前, 世界自然保護聯盟組織開展了“全球外來入侵種規劃”, 吸收了多國一流專家參與, 研究如何共同治理和管理外來生物入侵, 并形成多種有益的治理辦法。從這個意義上說, 國際政府間組織是防控外來生物入侵的主體, 當前國際合作主要體現如下。

                1.1、締結國際公約

                1992年, 在巴西里約熱內盧召開的世界環境與發展大會上, 參加會議的各國共同簽署了《國際生物多樣性公約》, 中國也加入了該公約, 這是涉及防范外來生物入侵的第一個全球性公約。該公約的第八條明確就外來生物入侵進行了義務性規范:“必須預防和控制外來入侵物種對生物多樣性的影響”。公約要求每一締約國都要將公約明確的多種生物信息實現國際間的資料共享, 如果一國已經事先引入了某種外來生物, 在一定時期內掌握了這種生物的危害性及防御治理辦法, 就有義務將這些資料主動提供給其他引進這些生物的締約國。其他的一些類似公約如《國際外來人侵生物控制植物保護公約》《IUCN預防外來入侵物種所造成的生物多樣性喪失指南》《實施衛生和植物衛生措施協定》《國際衛生條例》等也都分別從不同層面為防控外來生物入侵的國際合作提供了依據。

                1.2、加強國內立法

                通過國內立法調整國際合作, 比較典型的如1997年澳大利亞和新西蘭環境保護委員會、農業與資源管理委員會及澳大利亞農業部共同出臺的《國家雜草策略》就是屬于國內立法, 由于澳大利亞和新西蘭共處一片草場, 兩國就出臺了統一的治理雜草的標準, 但這不能成為其中一國對另一國的要求依據。該標準明確了兩國政府及多個微觀主體的義務, 建立了行動指南。澳大利亞還針對澳洲有意引入外來生物建立了雜草風險的評估系統, 為新西蘭等鄰國提供了技術標準和支持。在檢疫檢驗方面, 澳大利亞還發布了《壓艙水指南》, 通過強制調整輪船壓艙水的排放, 控制無意引入的外來生物數量、種類, 來規范國際間貿易為外來生物入侵帶來的影響, 客觀上也為他國制定了一定的防控義務。我國在防控外來生物入侵方面, 還沒有制定專門法, 僅在外來生物的傳入技術方面、檢疫檢驗以及安全開發方面有一些行業規定, 如《關于加強防范外來人侵生物傳人工作的意見》《進出境動植物檢疫法》《植物檢疫條例》《農業轉基因生物安全管理條例》。

              基于生物入侵視角的農業防控模式變革研究

                2、從單一部門防控演變成多部門綜合防控

                治理外來生物入侵, 從單一部門防控演變成多部門綜合防控主要以20世紀90年代為分界線。20世紀90年代以前, 世界上各國普遍都采取單一措施的治理辦法應付外來生物入侵, 結果無一例外損失慘重。90年代開始各國逐漸開始反思, 作為遭受外來生物入侵最為嚴重的國家之一。美國是率先開展改革創新的國家。1990年美國國會通過了《非本地物種法》, 目的在于研究美國在對外貿易特別是航運中如何控制外來生物引入的風險。1999年1月美國馬薩諸塞特理工學院承辦了首屆海洋生物入侵國際會議, 總統克林頓簽發總統命令, 成立由各部門代表組成的入侵種理事會, 理事會成員包括聯邦、州來自大學、航運、環境保護組織和農業生產組織等機構的科研人員、專家學者等, 第一次體現了多個部門在防控外來生物入侵這一重大工程上的相互協助。

                當今國際上對外來生物入侵的防控工作基本都體現了一種多部門綜合防御, 這包括4個方面。

                2.1、公眾參與

                政府及環境保護職能部門在外來生物入侵的前沿問題展開研究, 密切關注外來生物入侵的國際發展動態, 注重收集歸納分析形成科學的指導意見。與此同時, 政府宣傳部門向群眾系統宣傳入侵生物的傳入方式、生態特征、危險指數、根治方法, 向群眾廣泛普及基礎防控知識, 全面動員民眾對外來生物開展阻擊。群眾在發現情況后立即向政府有關部門報告。

                2.2、檢疫檢驗

                檢疫檢驗是控制外來生物入侵最直接也是最重要的屏障。其工作內容制定主要是檢疫性的外來有害生物名錄, 在此基礎上嚴格禁止有意或無意的通過旅游、未經批準的科研等直接將外來生物帶回國內;加強對口岸多種交通工具及過往旅客所攜帶的物品的檢查, 防止違規帶入外來生物。

                2.3、科研評估

                要加強監管就必須建立在科學研究的基礎上, 只有對外來生物入侵的性質、特點等有一個全面性的掌握, 才能做好監管工作。這要求成立由多個部門多個專業的科研專家型人員組成的專家工作組, 對外來生物的引入進行科學的前期論證與評估。同時科研機構還要擔負起培訓檢疫機構工作人員的任務, 不斷提高檢疫部門人員的理論和實踐素養。另外要研究哪些物種是外來生物的天敵, 評估在國內的生物推廣, 防止有害生物擴散等。

                3、對我國的啟示

                3.1、成立國家外來生物入侵防控的常設總指揮機構

                將國家外來生物入侵防控機構納入國家財政統一保障范圍, 其內設人員可由政府各職能部門要員、科研機構專家學者甚至人大政協代表兼任, 至少具有涉及協調財政、農業、林業、環境、海關、檢疫、金融、衛生等部門的工作職能, 加強信息交流、指揮、協調和監督, 整合現有社會資源, 更好地發揮各職能部門的職能, 徹底解決多部門協調不一致, 重復開展工作, 無法形成合力等問題。同時明確該指揮機構的上級主管及分管范圍, 由相關職能部門一把手及學科帶頭專家組成總指揮機構的核心決策層, 并以法律法規的形式將這些予以確立下來。確保一旦遇到外來生物突發性大規模生態災難能夠及時有效的加以遏制, 減少災害發生的頻率。此外, 該機構還應該吸收中央及各省的相關性協調機構, 集中最優的人力物力辦好關鍵事。

                3.2、開發全面共享的數據系統

                目前針對我國外來生物開發數據系統主要有中國農科院開發的《中國外來入侵物種數據庫》、國家海洋局第一海洋研究所開發的《中國外來海洋生物物種基礎信息數據庫以及環境保護林業部各自開發的外來有害生物專門數據庫等。從地方政府層面開看, 多半都在開發和試運行試階段。不論哪個部門開發的系統, 都是相對獨立運行的, 發揮的功能作用較為局限, 防控信息極其不對稱, 無法為地方特別是農業經濟相關部門提供決策的依據, 農業、林業、環境等部門孤軍奮戰的現象比比皆是, 既浪費了資源, 效率也不高。因此, 要改變現狀就需要建立起與稅收、財政、銀行、保險相關聯的信息共享機制, 特別是稅費改革方面, 要思考如何建立激發社會主體參與到防控過程的負激勵措施。同時也要為金融財政資金的投向提供支持, 比如讓將外來生物入侵風險數據錄入每名銀行客戶的信用記錄中, 發生的風險變化讓銀行實現與技術部門同步掌握, 銀行在評估農業貸款時, 首先要審批是否該項目在我國外來物種風險控制范圍之內, 外來入侵生物造成的生態危機在爆發之前銀行就預先把資金落實到位, 不像現在在危機爆發后仍要等待長達幾十天甚至幾個月的資金審批過程。

                總之, 要解決外來生物入侵的問題, 需要促進多部門協作配合, 至少應包括農業、林業、海洋、環保、司法、貿易、金融、檢疫、醫療、教育甚至國防等部門的高度重視, 通過國家主管部門統一調度, 加強各部門資源的優化整合, 從而從整體上推進防控工作, 確保防控效果。

                參考文獻
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